Только что Фёдор Быстров и Вячеслав Смирнов передали заявление лично прокурору города. Тот в получении расписался. Если прокуратура проведёт проверку, и изложенные в заявлении факты подтвердятся, гражданину Пушкову будет светить до 5 лет лишения свободы по ч. 2 ст. 237 УК РФ.

Через час заявление будет опубликовано на «Пресс-Волге». Каждый желающий сможет распечатать заявление и отправить его в прокуратуру — лично или по почте (заказным с уведомлением).

А я пока пошукаю в почте текст ;)
Выложу в этот же пост, апдейтом.

UPD: Это текст заявления для ознакомления. Полностью (т.е. с приложениями) можно будет скачать на «Пресс-Волге». Очень жаль, что нам так и не удалось послушать начальника транспортного цеха «дежурного по городу» специалиста Роспотребнадзора ;)

Прокурору г.о. Тольятти
Зайцеву К.Ю.
от Быстрова Ф.В,
прож. по адресу:…
Смирнова В.А.,
прож. по адресу:…

Копия:
главному федеральному инспектору
по Самарской области
Сычёву С.А.;
генеральному прокурору РФ
Чайке Ю.Я.;
Президенту РФ
Медведеву Д.А.;
уполномоченному по правам человека
в Самарской области
Скуповой И.А.;
депутату Самарской губернской думы
Андрееву С.И.;
депутату Думы г.о. Тольятти
Филатову С.Н.;
директору Бюро ЮНЕСКО в Москве
Дендеву Б…

Заявление.

С 30.07.2010 г. по 20.08.2010 г. на территории г.о. Тольятти произошло несколько событий, требующих внимания прокуратуры г.о. Тольятти.

1) 30.07.2010 г. начался верховой пожар, уничтоживший, по оценкам главного консультанта Управления государственного лесного контроля и надзора по тольяттинскому лесничеству Департамента лестного хозяйства Андрея Брыкина, 585 га леса, являющегося частью Комплексного Средневолжского биосферного заповедника (см. Приложение 1).

Комплексный Средневолжский биосферный заповедник является особо охраняемой природной территорией; в 2006 г. заповедник внесён ЮНЕСКО в список биосферных резерватов планеты.

Согласно п. 25 ст. 16 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, является вопросом местного значения городского округа. Согласно пп. 8, 10, 28 и 38 ст. 16 закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения также относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Принятие решений в пределах вопросов местного значения является функцией главы городского округа.

В ноябре 2009 г. депутат Думы г.о. Тольятти Филатов С.Н. обратился в мэрию г.о. Тольятти с предложением задействовать граждан, привлечённых на общественные работы, в очистке леса и проведении профилактических противопожарных мероприятий. В ответе, поступившем из мэрии г.о. Тольятти, было сказано, что противопожарные меры предпринимаются соответствующими службами.

22.07.2010 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Тольятти (см. Приложение 2). В ходе заседания было отмечено, что лес уже существенно пострадал. В связи с этим на заседании рассматривался вопрос о временном запрете пребывания людей в городских лесах. Окончательное решение принято не было.

В протоколе лесного пожара указано, что причиной возгорания стало неосторожное обращение с огнём. В своих последующих выступлениях мэр г.о. Тольятти Пушков А.Н. неоднократно говорил о том, что причиной лесных пожаров является бесконтрольное использование открытого огня гражданами, посещающими лес. Таким образом, мэр г.о. Тольятти Пушков А.Н. не мог не осознавать, что при сложившихся погодных условиях (превышение температурных нормативов, повлекшее повышенную пожароопасность) необходимо ввести запрет на посещение гражданами лесных массивов, поскольку в противном случае увеличивается опасность возникновения чрезвычайной ситуации и нанесения ущерба особо охраняемой природной территории. Однако постановление мэра г.о. Тольятти Пушкова А.Н. «О запрещении нахождения людей в лесных массивах городского округа Тольятти на период действия особого противопожарного режима» было подписано лишь вечером 30.07.2010 г., т.е. после начала верхового пожара. Но и после подписания постановления не был обеспечен надлежащий контроль его исполнения: оцепление леса силами сотрудников МВД и добровольцев было организовано только 5 августа.

Таким образом, на наш взгляд, было допущено нарушение пп. 8 и 25 ст. 16 закона № 131-ФЗ, а именно не были приняты необходимые меры по предупреждению чрезвычайной ситуации. Также, на наш взгляд, тот факт, что мэр г.о. Тольятти Пушкова А.Н., осознавая повышенную пожароопасность, не подписал своевременно постановление, ограничивающее нахождение людей в лесных массивах и не обеспечил надлежащий контроль его исполнения, является бездействием, содержащим признаки правонарушения, предусмотренного ст. 293 УК РФ «Халатность».

2) Согласно ст. 6 закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пп. «в» п. 2 ст. 11 закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

По словам жителей посёлка Портовый, во время верхового пожара 30.07.2010 г. не было обеспечено оперативное информирование населения о чрезвычайной ситуации и способах защиты. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей задействованы не были. Многочисленные отдыхающие на пляжах Зелёной зоны также не были оповещены о чрезвычайной ситуации. В результате отсутствия информации возникла паника. По счастливому стечению обстоятельств, человеческих жертв удалось избежать.

Информация о мерах защиты населения от чрезвычайной ситуации (в частности – принятия необходимых мер по защите здоровья при сильном задымлении) была разослана населению операторами мобильной связи в виде коротких сообщений (СМС) только 06.08.2010 г., т.е. через неделю после возникновения угрозы здоровью граждан. На официальном сайте мэрии www.tgl.ru (по данным статистики (http://www.liveinternet.ru/stat/tgl.ru/), посещаемость официального сайта мэрии составляет в среднем не более 900 человек в день) эта информация появилась через двое суток после возникновения угрозы здоровью граждан, т.е. 01.08.2010 г. (см. Приложение 3).

Мы полагаем, что результатом несвоевременного информирования населения о мерах по защите здоровья при сильном задымлении стало увеличение более чем в 1,5 раза вызовов «скорой помощи»: если обычно максимальное количество обращений в «скорую помощь» составляет 600-650 в сутки, то в дни задымления количество обращений возросло до 1060.

Согласно пп. 5 п. 4 ст. 36 закона № 131-ФЗ, именно глава местного самоуправления (т.е. в данном случае – мэр г.о. Тольятти Пушков А.Н.) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на наш взгляд, было допущено нарушение ст. 6 и 11 закона № 68-ФЗ, а именно не было обеспечено оперативное и достоверное информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

3) 11.08.2010 г. в разводящей сети Автозаводского района (население района – около 350 тыс. человек) было зафиксировано существенное превышение ПДК марганца в питьевой воде. По сообщению ОАО «ТЕВИС» (см. Приложение 4), питьевая вода, поступающая с ОСВ ВАЗа в распределительную сеть Автозаводского района, не соответствует СанПиН по марганцу и не соответствует качеству «Вода питьевая».

Марганец является токсичным веществом. По словам начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти Безделина С.М., избыток марганца нарушает всасывание железа и конкурирует с медью в процессе кроветворения, вызывая анемию, а также обуславливает другие патологические изменения. Особенно опасен переизбыток марганца для беременных женщин, поскольку может вызвать необратимые преобразования плода. При переизбытке марганца в организме человека снижается проводимость нервного импульса, как следствие повышается утомляемость, сонливость, снижается быстрота реакции, работоспособность, появляются головокружение, депрессивные, подавленные состояния.

Согласно ст. 1 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Превышение ПДК токсичного вещества в питьевой воде может повлечь ущерб здоровью людей и является нарушением условий жизнедеятельности людей. Таким образом, рассматриваемая ситуация является чрезвычайной.

Мэр г.о. Тольятти Пушков А.Н. своевременно не проинформировал население о данной чрезвычайной ситуации. Первая информация о превышении в 10 раз ПДК марганца в питьевой воде Автозаводского района появилась в электронной рассылке мэрии г.о. Тольятти 16.08.2010 г., т.е. через 5 дней после фиксации превышения ПДК (см. Приложение 5). Однако в официальном сообщении пресс-центра мэрии от 19.08.2010 г. говорится, что лабораториями ОСВ ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «ТЕВИС», и Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» ведётся постоянный мониторинг за качеством питьевой воды (через каждые три часа).

Таким образом, на наш взгляд, было допущено нарушение ст. 6 и 11 закона № 68-ФЗ, а именно не было обеспечено оперативное и достоверное информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. На наш взгляд, в данном случае наблюдается сокрытие в течение недели информации о превышении ПДК токсичного вещества в питьевой воде, т.е. действия, содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 237 УК РФ «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей». Также, на наш взгляд, было нарушено право граждан на защиту здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренное п. 1 ст. 18 № 131-ФЗ, и право граждан быть информированными о риске и о мерах необходимой безопасности, предусмотренное ч.1 ст. 18 закона № 68-ФЗ.

4) Согласно п. 8 ст. 16 закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. После фиксации превышения ПДК марганца в питьевой воде (т.е. после наступления чрезвычайной ситуации) мэр г.о. Тольятти Пушков А.Н. не предпринял необходимых мер по обеспечению населения питьевой водой из резервных источников. В частности, не был обеспечен подвоз питьевой воды бойлерами в жилые кварталы. ОАО «ТЕВИС», предоставляющее услуги по водоснабжению населению, предприняло попытку с помощью бойлеров обеспечить питьевой водой детские дошкольные учреждения, однако имеющихся у организации ресурсов не хватило для выполнения этой задачи.

Поскольку, согласно п. 4 ст. 36 закона № 131-ФЗ, именно глава местного самоуправления (т.е. в данном случае – мэр г.о. Тольятти Пушков А.Н.) должен обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, на основании вышеизложенного просим Вас:

— проверить наличие в действиях (бездействии) мэра г.о. Тольятти Пушкова А.Н. признаков нарушения ст. 16 закона № 131-ФЗ, а также ст. 1, 6 и 18 закона № 68-ФЗ;
— проверить наличие в действиях (бездействии) мэра г.о. Тольятти Пушкова А.Н. признаков правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 237 УК РФ «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей», ст. 293 УК РФ «Халатность», а также ст. 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

О результатах проверки просим Вас сообщить письменно в определённый законом срок.

Дата __________________
Подпись __________________